關(guān)于“兩類(lèi)公司”授權(quán)體系四點(diǎn)建議 （摘自《國(guó)資小薰》微信公眾號(hào)，編者有刪節(jié)）
來(lái)源：admin 時(shí)間：2021/5/10 9:53:05
改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（“兩類(lèi)公司”），構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，正式是推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。目前，國(guó)資委已分3批在21家企業(yè)開(kāi)展“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)，各地已改組組建“兩類(lèi)公司”107家，在優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面發(fā)揮了重要作用。
一、明確“誰(shuí)來(lái)授、授給誰(shuí)”，確定“兩類(lèi)公司”自身的權(quán)利邊界。基于“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)的功能定位，中央和各地方政府對(duì)于改組組建的“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)企業(yè)，均明確提出要賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這些授權(quán)來(lái)自于哪里？需要明確授權(quán)來(lái)源的上級(jí)主體。
二、確?！笆诘脺?zhǔn)”，明確授權(quán)的形式和具體內(nèi)容。目前看來(lái)，授權(quán)主要存在五種形式：政府層面上，采用取消國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)、權(quán)限下放的兩種形式，授權(quán)相對(duì)較為徹底；而國(guó)資委層面則存在直接授權(quán)、負(fù)面清單、一企一策等三種授權(quán)形式，授權(quán)較為具體。
三、確保“接得住”，有效承接上級(jí)授權(quán)。首先是要明確直接授權(quán)的內(nèi)容，以這些內(nèi)容為重點(diǎn)開(kāi)展工作。其次是要有效梳理歸納各級(jí)國(guó)資委在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的負(fù)面清單，明確紅線(xiàn)，并在紅線(xiàn)以上積極開(kāi)展探索，激發(fā)活力。
四、確保“行得穩(wěn)”，科學(xué)建設(shè)對(duì)子公司的授權(quán)放權(quán)體系。要對(duì)下屬企業(yè)行權(quán)能力評(píng)估，分類(lèi)授權(quán)。要避免所授權(quán)限、工作開(kāi)展節(jié)奏和下屬企業(yè)體量、能力不匹配，避免“一放就亂”。建立授權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；有效監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
